新《民事诉讼法》对诉讼代理人范围进行限制

新《民事诉讼法》对诉讼代理人范围进行限制

——读《法庭逐出资格不符代理人》启示

作者：宜阳县人民法院 伊乐林

2013年1月18日《法制日报》第五版刊登题为《法庭逐出资格不符代理人》一文，涉及的案件为一起民间借贷纠纷。开庭审理时，上诉人的代理人李某先说作为无业游民担任委托代理人，当法官根据新民诉法第58条询问上诉人的代理人李某的代理资格时，李某又拿出自己的律师执业资格证，称其以律师的身份担任委托代理人。最后，因不能当庭提供授权委托书，被合议庭责令退出法庭。由此案引发了我对新民事诉讼法第五十八条的思考。

《新民事诉讼法》第五十八条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”与原民事诉讼法相比，本次修改限制了诉讼代理人的范围，删除了原民事诉讼法规定的“经人民法院许可的其他公民”，将可以被委托为诉讼代理人的范围仅仅限定在：律师、基层法律服务工作者；当事人的近亲属或者工作人员；当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

经人民法院许可的其他公民作为委托代理人，是在改革开放之初我国律师数量严重不足的特定历史条件下，在程序法中设定的一种特殊的制度安排。但是，随着社会经济的不断发展，人民的法律意识不断增强和律师数量剧增，这种制度安排已经不符合社会发展的需求，并且从近些年的司法实践来看，经人民法院许可的其他公民代理案件，在实践中存在的问题越来越突出。主要表现为：一是有些公民从未经法律培训，又没通过司法考试，就以营利为目的从事诉讼代理活动，有的甚至假冒律师违法代理，扰乱法律服务市场秩序。二是较多的公民代理人法律专业知识匮乏，代理经验、技能不足，调查、收集证据能力有限，难以有效地保护当事人的合法权益。三是有部分法院退休但又不具有律师资格的法官的亲朋好友从事公民代理活动，利用关系影响、干扰案件的依法办理，影响司法公正。尤其是部分公民个人以诉讼代理人的名义长期包揽诉讼，甚至滥用诉讼的情况最为普遍。

为满足诉讼代理需求，规范诉讼代理活动，这次修改明确了基层法律服务工作者、当事人的工作人员和所在社区推荐的公民的诉讼代理人地位，允许其面向当事人提供民事诉讼代理服务。及规范了诉讼代理活动，有有效保护了当事人的合法权益。