关于对产品质量监督抽查中产品质量不合格的生产、销售企业进行处理的规定

《产品质量法》第十七条 依照产品质量法规定进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照。

监督抽查的产品有严重质量问题的，依照产品质量法第五章的有关规定处罚。

[释义] 本条是关于对产品质量监督抽查中产品质量不合格的生产、销售企业进行处理的规定。本条是新增加的规定。

（一）增加本条规定的原因

质量工作的基础在企业。要从根本上解决质量问题，首先必须抓好企业的质量工作。劣质产品是从企业生产出来的，企业是决定我国质量水平高低的基础。从我国多年质量管理的实际工作看，企业的质量管理存在不少问题，是质量工作的薄弱环节。从根本上杜绝或者减少有严重质量问题的产品，既要靠加强监督检查，也必须靠加重企业的质量责任，增强企业抓质量，抓管理的自觉性。企业产品的质量管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：一是，企业的负责人对质量工作重视不够，往往是重生产、重数量，轻质量，考虑企业眼前利益多，考虑长远利益少，急功近利，把质量工作放在可有可无的地位；二是，企业内部的质量管理机构不健全，有的虽然有质量管理机构，但人员配备不够。在企业管理中没有质量否决制度；三是，质量管理没有建立岗位责任制，质量管理没有与具体的操作岗位挂钩，企业内部谁该对哪些质量问题负责不清楚；四是，有的企业虽然有质量管理的各种规章制度，但实际是形同虚设，没有落实，企业负责人可以随意改变规章制度的规定。为了搞好企业的质量工作，打好整个质量工作的基础，必须加重企业在质量管理方面的责任。

（二）本规定的主要含义

1、对在产品质量监督抽查中产品质量不合格的企业，要由实施监督抽查的产品质量监督部门责令其限期改正。产品质量监督抽查制度是行政机关对企业生产、销售的产品质量进行监督的主要制度。这一制度的目的是督促企业重视和加强产品质量管理，也是为了加强社会对企业质量状况增加了解。对有严重产品质量问题的企业，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令限期改正，主要是为了帮助企业及时纠正质量管理中存在的问题。责令改正虽然不是行政处罚的一种，但也包含着行政机关提出警告的含义。在我国现行的法律、法规中，行政处罚的手段中都有责令改正违法行为的规定，或者规定责令限期消除违法行为后果等。因此，责令改正带有一定的行政处罚的性质。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）中也规定，行政机关发现违法行为，应当责令当事人改正违法行为，消除违法行为的后果。〞

2、对逾期不改正错误的生产者、销售者，要由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告。公告的目的在于利用媒体的作用告知社会和消费者，从而使不合格产品失去市场。从目前的情况看，利用媒体对不合格产品进行曝光，对促使生产者、销售者改进和提高产品质量具有极大的作用。一些生产者、销售者不怕处罚，就怕媒体“揭短”。因此，本条规定，对监督抽查中产品质量不合格又逾期不改正的生产者、销售者，要予以公告。同时，考虑到公告对生产者、销售者的生产经营活动影响比较大，有可能使其失去市场生存能力，必须慎重。为此，本条规定公告由省级以上人民政府产品质量监督部门实施。

3、公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿后仍不合格的，则依法吊销其营业执照。现实中确有一些经营者无视国家法律，对行政部门给予的行政处罚概不履行，我行我素。对此，就必须依法给予严惩。本条规定，对生产者、销售者在执法部门给予责令改正和公告后仍不改正错误的，则依法吊销其营业执照，取消其经营资格。另外，对生产者、销售者的产品质量违法行为，还要根据产品质量法第五章罚则中的有关规定，给予相应的处罚。

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