【案情】
原告栾某。
被告靖江市新桥镇人民政府。
1995年11月14日，靖江市太和镇人民政府办理了原告栾某与一男子戴某的结婚登记，结婚证字号为太字第239号。2000年，靖江市太和镇人民政府被撤销，其行政职权由被告靖江市新桥镇人民政府行使。2012年2月10日，栾某向法院提起行政诉讼，要求撤销上述结婚登记。栾某称：上述结婚登记是为一己之私找关系办理的，办手续时仅原告一人到场，结婚登记的“戴某”是虚构的人，现实中不存在该人，靖江市太和镇人民政府未认真审查，致使原告与一个虚构的人办理了结婚登记，违反婚姻登记的程序规定；而原告与虚拟人戴某的婚姻登记也已影响到原告的生活，原告深感后悔，请求法院撤销该结婚登记，还原告自由。被告靖江市新桥镇人民政府应诉后，就此事进行了核实，发现“戴某”的居民身份证号码、婚姻状况证明均是虚假的，但对原告的行为目的存疑。原告遂讲述事情的起始经过：1995年11月14日前，原告一直在上海工作生活，与一上海籍男子结婚并育有一女，根据上海市的户籍规定，原告夫妇如使子女户口申报上海籍户口，须靖江籍户口的原告与丈夫离婚，子女随男方，且女方必须另行结婚方可。为此，原告办理了离婚手续，并回靖江原籍虚构一名为戴某的男子办理结婚登记，方完成子女的上海市户籍手续，时原告私自用了一单位男同事的照片。现原告希望撤销当初的虚假结婚登记，以恢复与上海丈夫的婚姻关系。
本案系使用虚假身份结婚引发的婚姻效力纠纷，原告原希望靖江市新桥镇人民政府主动撤销该结婚登记，被告认为新婚姻登记条例没有规定婚姻登记机关受理无效婚姻，只规定了婚姻登记机关受理撤销胁迫结婚，原告应向人民法院提起行政诉讼撤销婚姻登记。但行政诉讼审查的是婚姻登记行政行为的合法性，不能审查婚姻关系的实质性效力，作为行政案件解决缺乏正当性的基础、存在功能性障碍。本案的解决路径成为处理此案首要考虑的问题。
【审判】
关于被告靖江市新桥镇人民政府能否撤销虚假结婚登记的问题。根据1994年《婚姻登记管理条例》第25条规定：当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关有权受理并宣告婚姻无效。但2003年新的《婚姻登记条例》施行，只规定了婚姻登记机关受理请求撤销胁迫结婚的。2003年民政部《婚姻登记工作暂行条例》进一步明确，除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。故对原告使用虚假身份进行结婚登记，婚姻登记机关不再有管辖权，原告应向人民法院请求撤销婚姻。
关于原告能否通过行政诉讼撤销虚假结婚登记的问题。本案所涉的婚姻登记行为发生于1995年11月14日，根据《行政诉讼法》第39条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第41条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。因此原告栾某的起诉超过2年的起诉期限，法院应当驳回原告的起诉。
本案所涉婚姻效力的解决路径应通过民事诉讼程序解决。行政诉讼的客体是婚姻登记具体行政行为，法院审查的是具体行政行为的合法性；民事诉讼的客体是婚姻关系，法院审查的是婚姻关系是否成立或有效，对当事人来讲，婚姻关系是否成立或有效才是其争议的实质内容，登记行为的违法与否不是实质性的争议，只是当事人主张婚姻关系是否成立或有效的一个事实或者理由，只有民事诉讼才能认定婚姻关系成立或有效与否，且不存在诉讼时效的障碍。通过对原告进行法律释明，原告栾某向法院撤回了对被告靖江市新桥镇人民政府的起诉。
【评析】
我国《婚姻法》设立了无效婚姻和可撤销婚姻（胁迫婚姻）制度，婚姻登记机关主管撤销胁迫结婚，法院对四种法定无效婚姻（重婚、近亲属、疾病、未达婚龄结婚）和一种可撤销婚姻（胁迫婚姻）均有管辖权。但婚姻登记程序违法的婚姻效力纠纷，诸如他人代理结婚、冒名登记结婚、欺诈结婚、使用虚假证明材料结婚、违反地域管辖、以及本案使用虚假身份登记结婚等等，由谁主管，按照什么程序处理、没有明确规定，存在法律缺陷。如果将婚姻效力纠纷按照行政诉讼处理，采取欺诈手段或他人代理登记结婚、使用虚假证明登记结婚、婚姻登记机关越权管辖登记等违法登记案件，则可能因其登记程序违法而撤销婚姻登记，而按照民事诉讼程序处理，则婚姻可能成立有效，行政审判难以承载评判涉及身份法调整的婚姻关系的效力。本案中，原告为达到使子女报上上海户籍的目的，实施了一系列违反法律的危险游戏行为，其是否应受追究且不予评论，就案说案，原告与虚假身份的人登记结婚虽然容易判定无效，但由于诉讼时效的障碍，行政诉讼反而不能判决撤销结婚登记。而通过民事诉讼则不存在诉讼时效的障碍。
目前对于因重婚、近亲结婚、患疾病者结婚、未达婚龄者结婚的无效婚姻，以及因胁迫结婚引起的可撤销婚姻，均由人民法院按照民事诉讼程序作为民事案件处理，而由于婚姻登记违法引起的其他婚姻纠纷，与无效婚姻和可撤销婚姻相比，除表现形式和情节轻重不同外，其他方面完全相同，都是平等主体之间的民事纠纷，引导当事人作为民事纠纷处理，符合立法原意和法律的统一完整性。
作者：曹慧 单位：靖江市人民法院
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