一、公示催告程序的概念和意义
公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请，以公示方式，催告不明的利害关系人在法定期间主张权利，如无人主张权利，经申请人的申请，作出除权判决的程序。
《民事诉讼法》规定的公示催告程序，是因合法持票人的票据被盗、遗失或灭失后，向人民法院提出申请而开始的，票据与票据上的权利是不能分离的。持票人一旦失去票据，就会丧失票据上的权利，并有可能被他人非法行使票据上的权利，因此，失票人应及时向人民法院请求司法救济。在持票人与票据分离的情况下，人民法院不能用通常的审判程序进行审理，而只能以公示催告方式，催促不确定的利害关系人对该票据申报权利。只有在无人申报权利的情况下，人民法院经失票人的申请，宣告该票据无效，使失票人重新获得票据上的权利。如在法定期间利害关系人申报权利的，人民法院即裁定终结公示催告程序。所以公示催告程序，对保护票据关系人的合法权益，保障票据的正常使用和流通，促进社会主义市场经济的发展，具有重要意义。
二、公示催告程序的特点
公示催告程序与普通程序、简易程序相比较，具有以下特点：
（一）当事人的特定性
公示催告程序的申请人，只能是丧失票据的票据持有人，即指票据被盗、遗失或者灭失前的最后持票人，而不是所有与票据有某种关系的人都可作为公示催告程序的申请人。
（二）适用范围的限定性
根据《民事诉讼法》的规定，公示催告程序的适用范围，主要是因票据被盗、遗失或灭失引起的申请人提出的请求。《民事诉讼法》规定的其他事项，目前实体法尚无明确的规定。这是案件适用上的限定性。公示催告程序对人民法院来说，它只适用于基层人民法院。
（三）案件的非讼性
适用公示催告程序的案件中，没有确定的对方当事人。最后持票人因票据被盗、遗失或灭失而向法院提出公示催告申请、其目的是通过法定公告方式，请求人民法院宣告该票据无效，以实现自已对票据上的权利，而不是因票据上的权利与他人发生争议。所以在公示催告程序中，只有申请人，而无被申请人。即使有可能出现与申请事项有利害关系的人，在公示催告期间也处于不确定状态。以普通程序和简易程序审理的案件，必须有明确的被告，其诉因是原被告民事权益发生争议。由此可见，公示催告案件，属于非讼案件。
（四）审理方式的特殊性
公示催告案件的审理方式，其特殊性表现在两个方面：一是人民法院以公告方式来确定票据利害关系人是否存在，以及对申报权利人的主张是否成立，只从程序上进行审查。二是公告期届满无人申报权利的，人民法院不直接作出宣告该票据无效的判决，而必须由申请人向法院提出宣告该票据无效的申请，人民法院才可以作出除权判决。
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